Utro tjenere? Utrenskningen av «unasjonale» tjenestemenn i Norge og Danmark etter 1945

Baard Herman Borge; Lars-Erik Vaale

doi:10.7577/nat.6531

Authors

Baard Herman Borge Handelshøgskolen ved UiT, campus Harstad https://orcid.org/0000-0002-9100-5186
Lars-Erik Vaale

DOI:

https://doi.org/10.7577/nat.6531

Keywords:

WWII, legal reckoning, transition theory, purges, public servants

Abstract

After

the liberation in May 1945, Norwegian and Danish authorities initiated extensive purges of civil servants and officials who had acted «unnational» during the occupation 1940-1945. Similar administrative settlements were also carried out in several other Western European countries, but the scope and practice varied considerably. This article analyses the background and implementation of the civil servant settlements in Norway and Denmark, aiming to explain why the outcomes were so different in two otherwise closely related countries. The analysis is based on transition theory from political science, where the term transitional justice (TJ) refers to extraordinary legal and administrative measures in the transition from authoritarian rule to democracy. Using comparative method, we examine similarities and differences in both occupation experiences and post-war settlements. Our study concludes that the Norwegian purge was more extensive than the Danish one, regarding the proportion of public employees who were dismissed or sanctioned. We argue that the difference may be explained by two main factors: firstly, the differences between the occupation regimes, particularly the Nazification of the Norwegian administration, and secondly, the fact that the civil service settlement in Norway was more characterised by transitional justice. This weakened the rule of law and probably caused a stricter treatment of comparable, less serious cases than in Denmark.

Author Biographies

Baard Herman Borge, Handelshøgskolen ved UiT, campus Harstad

Professor, Handelshøgskolen ved UiT, campus Harstad

Lars-Erik Vaale

Gjesteforsker, USN Handelshøgskolen, campus Bø

References

Aerts, K. (2014). «Repressie zonder maat of einde?». De juridische reïntegratie van collaborateurs in de Belgische Staat na de Tweede Wereldoorlog. Academia Press. https://doi.org/10.18352/bmgn-lchr.10284

Andenæs, J. (1998). Det vanskelige oppgjøret: Rettsoppgjøret etter okkupasjonen (1. utgave, 3. opplag). Tano-Aschehoug.

Arctander, S. (1953). N.S. medlemmer og andre i statstjenesten som viste unasjonalt forhold under okkupasjonen. Statistiske Meddelelser, 71 (12), 351-362.

Bekker-Christensen, A., Skovbjerg, T., Stidsen, S. C. & Kjærsgaard, S. E. D. (2025a, 24. mars). Folketingsvalget 1939. I Danmarkshistorien. https://danmarkshistorien.lex.dk/Folketingsvalget_1939.

Bekker-Christensen, A., Skovbjerg, T., Stidsen, S. C. & Kjærsgaard, S. E. D. (2025b, 24. mars). Folketingsvalget 1943. I Danmarkshistorien. https://danmarkshistorien.lex.dk/Folketingsvalget_1943

Bloch, K. (1945). Oppryddingen i den norske statstjeneste. Nordisk Administrativt Tidsskrift, 68, 63-84.

Borge, B. H. (2006). Quisling´s Mayors: The Führer principle in Norwegian municipalities during World War II. I De Wever, B., Van Goethem, H. & Wouters, N. (Red.). Local government in occupied Europe (1939-1945) (s. 115-146). Academia Press.

Borge, B. H. & Vaale, L.-E. (2018). Grunnlovens største prøve: Rettsoppgjøret etter 1945. Scandinavian Academic Press.

Borge, B. H., & Vaale, L.-E. (2021). Stretching the rule of law: How the Norwegian resistance movement influenced the provisional treason decrees of the exile government, 1944-1945. Scandinavian Journal of History, 46 (1), 105-124. https://doi.org/10.1080/03468755.2020.1762724

Borge, B. H., & Vaale, L.-E. (2023). Overgangsjustis i Telemark: Rettsoppgjøret etter andre verdenskrig i et komparativt perspektiv. Heimen – Lokal og regional historie, 60 (3), 147-165. https://doi.org/10.18261/heimen.60.3.1

Brunbech, P. Y. (2025b, 24. april). Interneringerne efter befrielsen 1945. I Lex: Danmarks Nationalleksikon. https://danmarkshistorien.lex.dk/Interneringerne_efter_befrielsen_1945

Bryson, A., & McEvoy, K. (2018). Introduction to special issue of Social and Legal Studies: «Transitional justice in Social and Legal Studies revisited». Social and Legal Studies, Virtual Special Issue, 1–8. https://journals.sagepub.com/page/sls/collections/transitionaljustice

Conway, M. (2000). Justice in Postwar Belgium: Popular Passions and Political Realities. I Deák, I., Gross, J. T. & Judt, T. (Red.), The Politics of Retribution in Europe: World War II and Its Aftermath (s. 133-156). Princeton University Press. https://doi.org/10.1515/9781400832057-006

Dahl, H. F. & Kirchhoff, H. (2010). Okkupasjon – dansk og norsk. I Dahl, H. F., Kirchhoff, H., Lund, J. & Vaale, L.-E. (Red.), Danske tilstander - norske tilstander 1940-45: Forskjeller og likheter under tysk okkupasjon (s. 9-32). Forlaget Press.

Danmark. (1945). Lov nr. 322 af 7. juni 1945 om oprettelse af en ekstraordinær tjenestemandsdomstol m.v. København: Justitsministeriet.

Danmarks Riges Grundlov. (1953). Grundloven.dk. Hentet 21. august 2025 fra https://www.grundloven.dk/

Danmarkshistorien.dk. (u.å.). Retsopgørets love – straffelovstillægget 1945 til 1946 i Danmarkshistorien. Hentet 21. august 2025 fra https://danmarkshistorien.lex.dk/Retsopg%C3%B8rets_love_-_straffelovstill%C3%A6gget_1945_til_1946

Danmarks Statistik. (u.å.). Folketingsvalg (historiske) 1939. Hentet 21. august 2025 fra https://www.dst.dk

Degen, H. (1945). Nogle Bemærkninger vedrørende Loven om Oprættelse af en ekstraordinær Tjenestemandsdomstol. Ugeskrift for Retsvæsen, 79, 201-210.

Elster, J. (2004). Oppgjøret med fortiden: Internasjonalt perspektiv på overgangen til demokrati. Pax.

Elster, J. (2006) (Red.). Retribution and Reparation in the Transition to Democracy. Oxford University Press. https://doi.org/10.1017/CBO9780511584343

Espeli, H. (2017). Pensjonsløftet: Statlige tjenestepensjoner gjennom 200 år. Pax.

Espeli, H. (2024). De foreningsrettslige utrenskningene i Danmark og Norge etter 1945: Sagførersamfundet og Sakførerforeningen. Historisk Tidsskrift (Danmark), 124 (1), 57-97. https://doi.org/10.7146/ht.v124i1.149252

Filrup, J., Gyldmark, M. K., Werlauff, F., & Andersen, L. T. (2015). Den ekstraordinære Tjenestemandsdomstol – Uværdig national optræden (Bachelorprosjekt). Roskilde Universitet. https://rucforsk.ruc.dk/ws/files/57672590/Den_ekstraordin%C3%A6re_Tjenestemandsdomstol_-_Uv%C3%A6rdig_national_optr%C3%A6den.pdf

Grimnes, O. K. (2010). Okkupasjon og politikk i Norge. I Dahl, H. F., Kirchhoff, H., Lund, J. & Vaale, L.-E. (Red.), Danske tilstander – norske tilstander 1940–45: Forskjeller og likheter under tysk okkupasjon (s. 89-114). Forlaget Press.

Grimnes, O. K. (2018). Norge under andre verdenskrig: 1939–1945. Aschehoug.

Grønlie, T. (2009). Sentraladministrasjonens historie etter 1945. Bd. 1: Ekspansjonsbyråkratiets tid 1945–1980. Fagbokforlaget.

Hanssen, E. (1962). Oppryddingen i den offentlige tjeneste og blant sakførere. I Justis- og Politidepartementet (Utg.). Om landssvikoppgjøret (s. 431-440). Mariendal Boktrykkeri.

Hiorthøy, F. (1956). Rettsforholdet mellom staten og dens tjenestemenn: Offentligrettslige og privatrettslige synspunkter. Eget forlag.

Hiorthøy, F. (1962). Lovgivningstiltak vedrørende landssvikoppgjøret. I Justis- og Politidepartementet (Utg.). Om landssvikoppgjøret (s. 36-49). Mariendal Boktrykkeri.

HL-senteret. (u.å.). Demokratiets institusjoner i møte med en nazistisk okkupasjonsmakt: Norge i et komparativt perspektiv. Prosjektskisse. Hentet 21. august 2025. https://www.hlsenteret.no/forskning/holocaust-okkupasjon-og-nazisme/okkupasjonsprosjekt/prosjektskisse-siste-versjon.pdf

Hoff, H. (1949). Nogle Erfaringer fra Behandlingen af Sager for den ekstraordinære Tjenestemandsdomstol. Ugeskrift for Retsvæsen, 83, 1-15.

Huyse, L. (2000). The criminal justice system as a political actor in regime transitions: The case of Belgium, 1944–50. I Deák, I., Gross, J. T. & Judt, T. (Red.), The Politics of Retribution in Europe: World War II and Its Aftermath (s. 157-172). Princeton University Press. https://doi.org/10.1515/9781400832057-007

Høyesteretts dom av 27. mai 1947. I Norsk Retstidende, 113, 1947, 289-335. https://doi.org/10.25291/VR/1947-VLR-289

Høyesteretts dom av 4. november 1948. I Norsk Retstidende, 114, 1948, 970-979.

Høyesteretts dom av 13. desember 1947. I Riksadvokatens Meddelelsesblad, 44, 4, 1948, 16-21.

Kritz, N. J. (1995). Introduction. I Kritz, N. J. (Red.), Transitional justice: How emerging democracies reckon with former regimes. 1: General considerations (s. 1-14). United States Institute of Peace Press. https://doi.org/10.1177/092405199601400127

Larsen, S. U. (1998). Rettsoppgjør i en elitestyrt overgang: Gjeninnføringen av demokrati i Norge i 1945. I Andreassen, B. A. & Skaar, E. (Red.), Forsoning eller rettferdighet? Om beskyttelse av menneskerettighetene gjennom sannhetskommisjoner og rettstribunaler (s. 235-270). Cappelen Akademisk Forlag.

Lauridsen, J. T. (2002). Dansk nazisme 1930–45 – og derefter. Gyldendal.

Lidegaard, B. (2010). Samarbeidspolitikkens indre spenning. I Dahl, H. F., Kirchhoff, H., Lund, J. & Vaale, L.-E. (Red.), Danske tilstander - norske tilstander 1940-45: Forskjeller og likheter under tysk okkupasjon (s. 117-131). Forlaget Press.

Lijphart, A. (1971). Comparative politics and the comparative method. American Political Science Review, 65 (3), 682-693. https://doi.org/10.2307/1955513

Linz, J. & Stepan, A. (1996). Problems of democratic transition and consolidation: Southern Europe, South America, and post-communist Europe. Johns Hopkins University.

Lloyd, C. (2003). Collaboration and Resistance in Occupied France: Representing Treason and Sacrifice. Springer. https://doi.org/10.1057/9780230503922

Lundager, A. B. (2019, 19. september). Da dansk politi blev likvideret. I Dansk Politi. https://dansk-politi.dk/nyheder/19-september-1944-dansk-politi-blev-likvideret

Novick, P. (1968). The Resistance versus Vichy: The Purge of Collaborators in Liberated France. Columbia University Press.

Olesen, N. W. (2010). 1940 i dansk politikk. I Dahl, H. F., Kirchhoff, H., Lund, J. & Vaale, L.-E. (Red.), Danske tilstander - norske tilstander 1940-45: Forskjeller og likheter under tysk okkupasjon (s. 55-84). Forlaget Press.

Olesen, N. W. (2025, 20. juni). Danmarks Nationalsocialistiske Arbejderparti (DNSAP) 1930-1945. I Lex: Danmarks Nationalleksikon. https://danmarkshistorien.lex.dk/Interneringerne_efter_befrielsen_1945

Ringdal, N. J. (1987). Mellom barken og veden: Politiet under okkupasjonen. Aschehoug.

Romijn, P. & Hirschfeld, G. (1991). Die Ahndung der Kollaboration in den Niederlanden. I Romijn, P. & Hirschfeld, G. (Red.), Politische Säuberung in Europa: Die Abrechnung mit Faschismus und Kollaboration nach dem Zweiten Weltkrieg (s. 281-310). Deutsche Taschenbuch Verlag.

Rousso, H. 1991. L´Épuration: Die politische Säuberung in Frankreich. I Romijn, P. & Hirschfeld, G. (Red.), Politische Säuberung in Europa: Die Abrechnung mit Faschismus und Kollaboration nach dem Zweiten Weltkrieg (s. 192-240). Deutsche Taschenbuch Verlag.

Schwartz, H. (1995). Lustration in Eastern Europe. I Kritz, N. J. (Red.), Transitional justice: How emerging democracies reckon with former regimes. 1: General considerations (s. 461-483). United States Institute of Peace Press.

Skaar, E. (2024). Courts and transitional justice. I Epstein, L. Šadl, U., Grendstad, G. & Weinshall, K. (Red.), The Oxford Handbook of Comparative Judicial Behaviour (s. 829-848). Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780192898579.013.40

Tamm, D. (1984). Retsopgøret efter besættelsen. Jurist- og Økonomforbundets Forlag.

Tamm, D. (2025). Opgør og retfærdighed: Opgøret efter besættelsen. Gyldendal.

Thaler, P. (2022). A Glass Half Full or Half Empty? The Post-War Treatment of the German Minority in Denmark. I Konrád, O., Barth, B. & Mrňka, J. (Red.). Collective Identities and Post-War Violence in Europe, 1944–48: Reshaping the Nation (s. 253-274). Palgrave Macmillan. https://doi.org/10.1007/978-3-030-78386-0_10

Topsøe-Jensen, H. (1945). Om Tjenestemandsudrensningen. Ugeskrift for Retsvæsen, 79, 257-259.

von Eyben, W. E. (1963). Landssvigopgøret. Lov og rett, 2, 76-81. https://doi.org/10.18261/ISSN1504-3061-1963-02-05

von Eyben, W. E. (1968). Thi Kendes for Ret: Retsopgøret efter Besættelsen. Juristforbundets Forlag.

Vaale, L.-E. & Borge, B. H. (2024). The Intended Pariahs: Norway´s Legal Settlement with Passive Nasjonal Samling Members after 1945. Max Planck Institute for Legal History and Legal Theory Research Paper Series, 13 (9), 1-27. https://dx.doi.org/10.2139/ssrn.4967537