Samordning och komplexa policyproblem - erfarenheter från avsektoriserade kommuner i Sverige

Abstract

Artikeln belyser utmaningar att genom offentlig politik hantera komplexa samhällsfrågor i en sektoriserad politisk organisation. Genom en fallstudie analyseras hur svenska kommuner har försökt införa alternativa organisationsmodeller för att ersätta en sektoriserad modell med syftet att stärka samordningsvärden. Den kommunala självstyrelsen i Sverige har traditionellt organiserats som en sektoriserad modell, det vill säga en politisk organisation som består av facknämnder organiserade funktionellt med sektoriserade ansvarsområden. Under de senaste två decennierna har flera kommuner infört ”avsektoriserade” organisationsmodeller med ambitionen att förbättra samordningen av kommunala tjänster. Avsektorisering sker när facknämnder avvecklas och ansvar överförs till kommunstyrelsen. Artikeln syftar till att beskriva och analysera införandet av avsektoriserade modeller i svenska kommuner. Resultaten av analysen visar: För det första att 66 av totalt 290 kommuner i Sverige skapat en avsektoriserad politisk organisation sedan slutet av 1990-talet. För det andra innebär den avsektoriserade modellen att antalet förtroendeuppdrag och förtroendevalda minskar avsevärt. De intervjuade aktörerna betraktar detta som en negativ demokratisk bieffekt. För det tredje indikerar resultaten att den avsektoriserade modellen förbättrar samordningsvärden på en övergripande nivå men intervjupersonerna har svårigheter att ange samordningsvinster i mer konkreta och praktiska avseenden. För det fjärde anser intervjupersonerna att de avsektoriserade modellerna bidrar till kostnadseffektivitet och administrativa besparingar. Slutligen behövs mer forskning rörande möjligheterna i kommunpolitik att hantera komplexa policyproblem i relation till ett starkt institutionaliserat system av lokal självstyrelse.